为全面掌握深山区群众的生存状况和思想动态，按照省扶贫办的要求，我县从３月上旬至４月下旬对目前仍居住在深山区群众的生存环境、生产条件、生活水平及搬迁意愿进行调查，以期推进我县移民扶贫工作，为上级部门决策提供科学依据。
生存现状有“六难”
据调查统计，目前我县仍居住在深山区的人口还有15097户72893人，主要分布在除三都镇之外的35个乡镇252个村1499个自然村，较为严重的有大椿、溪口、古市、余塅、港口、复原等乡镇。
生存条件总体表现为“一少一差一分散” ：“一少”即耕地少，尤其是水田少。据调查统计，这些地方人均耕地只有0.66亩，且多为“挂壁土”、“望天丘”，产粮不及山下的一半，群众口粮难以自给，“春荒连着夏荒，夏荒连着冬荒”。古市镇苏区、画坪村无一分水田，人均旱地也分别只有0.34亩和0.43亩。大椿乡杨津村云坑自然村廖忠华，仅有0.6亩冷水田，亩产不到250公斤，全家5口人，一年要买８个月的口粮。“一差”即基础设施差。许多村组至今不通公路、不通电、不通电话。据统计，全县还有115个自然村中的1315户依旧用松光照明。“一分散”即居住分散。不少村组零星分布在坡度25度以上的崇山峻岭，“对门人家叫得应，见面要走半昼工”。大椿乡九曲村鸟子洞自然村，位于海拔800多米的高山上，13户人家散居在方圆10公里的山岭沟壑之间。前几年农网改造时，购置一根水泥电杆成本只需180元，而运费却高达650元。
生产生活处境总体表现为“六难”。一是耕作难。仅有的“挂壁土”在60度以上的山坡上，不仅土壤贫瘠，而且种的红薯，野猪侵害严重，一年到头所收无几。义宁镇范塅村徐世福一家5口1.2亩水田，分布在21丘，群众称为“蓑衣丘”、“斗笠丘”，全靠人工用锄头翻耕。上杭乡棋盘村１组(林洞自然村)的村民到山下耕作，送一担农家肥需半天时间。二是行路难。出门靠步行，且要翻山越岭，大椿乡九曲村山峰尖自然村，从集镇到家先要坐农用车一个半小时，再要爬三个半小时的羊肠山道。据调查，离最近常年通汽车公路距离在4-5公里的还有167个自然村，涉及1697户8222人；5公里以上远的有654个自然村，涉及7201户34818人。大椿、溪口、东港、古市、全丰、余塅等乡镇的一些深山区群众如果请人或租马到集镇运输生产生活资料，每百斤运输费用至少要20元。三是就学难。读个小学都要走十几里的山路。有的农民子女因上学太远，加上家庭经济困难，干脆辍学在家。深山里的孩子，长期处于封闭环境，性格内向，说话迟钝。复原乡湖洲村阮长青三个小孩没有一个进过校门。不少将孩子寄养在山下的亲戚家里上学。调查显示，离最近完全小学距离在4-5公里有174个自然村1539户7486人；５公里以上的有691个自然村，涉及7199户34479人。四是就医难。多数农民得了病，能拖就拖，实在不能拖了才看医生。就近无处就医，有的就搞迷信求助于“神婆”、“法师”，结果使一些能及早治愈的一般性疾病变成不治之症。全县要到５公里以外的卫生院看病的人口还有12352户59201人，分布在1237个自然村。离医院最远的有20多公里。五是饮水难。全县还有1072个自然村未解决饮水问题，涉及11545户55779人，这些地方靠未经处理的自然山溪水为饮水源，天晴水有虫，下雨水浑浊。布甲乡太阳村程家自然村人畜饮水从5公里外的太阳山引水解决，由于水量小，经常断流。六是娶妻难。不少青年男子过了婚龄仍娶不到妻子。有的在外打工谈了对象，女朋友就是不肯嫁到山里去。马坳镇多水村高洞自然村住着42户人家，就有17个35岁以上未婚大龄青年。“山好水好空气好，只见哥哥不见嫂”。娶妻难导致性别比例失调、近亲结婚后代呆傻、先天畸形现象增多。
贫困程度总体表现为“两低一落后”：一是收入低。2006年，深山区农户人均现金收入为933元，与同期全县平均水平比，要低979.6元。二是素质低。初中文化程度仅占27.6％，小学文化程度及识字很少的占48.2％，文盲率达18.2％。余塅乡茶坑村近五年来没有一个高中生。有的村民一辈子都没出过山门，几乎过着“与世隔绝”的生活。三是生产方式落后。柴刀、扁担是主要生产工具，靠山吃山是主要生产方式，日出劳作、日落上床是基本生活方式，节衣缩食、听天由命是典型的思想观念。“住泥土房，睡木栅床，种挂壁土，走羊肠道，吃薯丝饭，点煤油灯”是山区群众生产生活的真实写照。
九成群众盼搬迁
对目前居住地生产生活环境的满意度调查中，回答“非常满意”和“满意”的分别是2.4%和3.3%；回答“一般”的占4.6%；回答“不满意”和“非常不满意”的为62.8%和26.9%，共计为89.7%。
在所调查的72893人中，表示愿意搬迁的有63404人，占87%。只有4.6%和8.4%的人回答“无所谓”和“不愿意”。在愿意搬迁的人口中，从离最近常年通汽车公路距离1公里以下至5公里以上的愿意搬迁的比例依次是63.7%、73.6%、90.2%、89%、92.1%、92%，离公路越远的要求搬迁比例越高。在搬迁时间上，有44.3%的人愿意马上就搬，27%的人要求一年以内搬，也就是说，71.3%的被调查者希望在一年内搬出山区。
调查中有68.3%的群众希望在“小额贷款”方面能够获得政府的帮助。同时，有15.4%和26.3%的群众强烈要求政府提供“生活救济”和“改善生产生活条件”。其中也有16.2%的山区群众希望政府“提供进城打工的机会”。其它有7.4%的群众要求“技能培训”和其它帮助。
政策措施待加强
实施移民搬迁要按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的总体要求，以“有地建房、有路可走、有水可饮、有病可医、有校上学、有电照明、有田种粮、有钱可赚”的“八有”为目标，完善必要的相关政策措施，继续加大力度，推进此项工作。
尽快编制与“十一五”规划相配套的深山区移民搬迁规划。实践证明,移民扶贫是调整农村人口布局、帮助山区群众摆脱贫困的治本之策，也是降低扶贫成本的好方法。由于我县目前仍居住在山区的人口多，要根据资源状况和移民搬迁的特点编制新一轮移民搬迁规划和实施细则，使搬迁工作做到有法可依，有章可循，行为规范。大多数深山区群众必须安置到有足够其生存所需的农业资源尤其是土地资源的区域。因此，要坚持走“有土安置为主”的道路。移民新村的建设标准既要坚持从实际出发、量力而行，也要放眼长远，适度超前。
完善工作机制，使移民扶贫工作各项措施落到实处。列入政府民生工程，实行目标管理考核，层层落实责任制，形成“省定政策，市抓协调，县级主管，乡镇组织，村级实施”的工作机制，使移民扶贫工作各项措施落到实处。同时，要发扬“千言万语抓发动、千辛万苦谋安置、千方百计筹资金、千家万户建新房”的“四千”精神，排难而进，用爱心帮助山区群众建造新的家园。
设立深山区移民搬迁专项资金。根据前几年的实践，每个人的移民搬迁成本平均要达15000元左右。建议把深山区移民扶贫列入国家计划，同时适当增加移民补助，使每个移民补助达到6000元。信用部门也要拿出一定规模的贴息贷款用于弥补移民安置费用的不足。尤其重要的是，要建立公共设施建设的投入机制，对安置地的基础设施建设和产业开发项目由有关部门提出整体计划，分别请有关部门立项，予以支持。
制定促进移民稳定增收的后续措施。移民安置后，要构建新的生产、生活方式，制订好发展规划，在新的起点上推进产业重组、城镇重建、社会功能再造和培植新的经济增长点，形成新的特色经济区。一是把移民安置区建成农业综合开发项目区，建立蚕桑、茶叶、药材、生猪等高效产业基地，发展“订单农业”，引导移民走向市场。二是依托工业园区，吸纳部分移民劳动力的转移，从事二、三产业，实现转产创业致富。三是组织劳动力有序输出，达到“输出一人、致富一户”的目标。
实施科技扶贫，增强移民自我发展的能力。要加大新技术应用和转移培训力度，提高移民科技素质。同时，要教育移民入乡随俗，与安置地村民和睦相处，积极发展生产，增强自我发展能力，逐步淡忘“移民”身份，成为地道的安置地村民。
建立移民扶贫公开制度和监督检查机制。要公开移民安置政策、补助标准、资金使用和办事程序等。扶贫、审计、财政等部门要加强对移民扶贫相关工作的监督检查，制定严格、完备的督查办法和管理制度，特别是建立严格、周密的移民扶贫资金管理监督机制，把督查工作落到实处。 |
